摘牌5A、警告著名景區 國家旅游局“不怕得罪人“

2020-02-14|發布者: www.051749.live|查看: 1200|來自: 程海

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曾韋伯說:“你現在在哪里:旅游信息頭條、旅游新聞頭條、旅游新聞頭條、旅游新聞頭條、旅游新聞頭條、旅游新聞頭條、旅游新聞頭條、旅游新聞頭條、旅游新聞頭條?!?。

本文關鍵詞:

九月,秋風從長沙開始。這是“國家風景名勝區”奧蘭治島風景名勝區第二個月被國家旅游局取消5A級風景名勝區資格。下個月,國家風景名勝區將迎來“十一”黃金周。在交通量激增的同時,國家旅游局也將如期評估整改效果。這無疑是對他們重要命運的一次重大考驗。

奧蘭治島景區管理處工作人員在拒絕《泰晤士報周刊》記者采訪要求時回應道:“因為這件事影響很大,我們對外界都有統一的口徑。我們必須通過市委宣傳部,”

2015年是中國旅游業歷史上的基準年:當年10月,5A景區山海關被國家旅游局“摘牌”,成為5A景區自2007年成立以來首個被摘牌的5A景區。曾經因吳三桂將清軍引入山海關的歷史故事而津津樂道的山海關,再次受到各界的關注。山海關區旅游局局長劉元在接受媒體采訪時放聲大哭。

9月1日,山海關旅游發展委員會(以下簡稱“旅游發展委員會”)工作人員在接受《泰晤士報周刊》記者采訪時表示,整改一年后,最核心的“政企分開”措施取得了初步成效,景區現狀“得到了全方位的良好評價”。

2015年可以說是中國5A景區動態退出機制建立的第一年。中山大學旅游學院副教授何芒對《泰晤士報周刊》表示,5A景區退市機制的建立將對其他甲級景區產生強大的威懾作用,“退市是景區的突然死亡,即使沒有緩刑?!?/p>

今年,國家旅游局更加堅定。迄今為止,已有12個5A級景區被警告甚至除名,其中湖南橘子洲和重慶神龍峽景區已被除名。

許多專家在接受《時代周刊》記者采訪時表示,在國家旅游局這一輪的強勢表現中,國家旅游局局長李金早給予了大力推動。

“今天早上主任是個想做點什么的干部。自2014年上任以來,他推動了一些事情,包括廁所革命和文明旅游。一些措施甚至引發了社會糾紛,他仍在推動這些措施?!痹f伯說。何芒還認為:“李金早上臺后,他對景區管理中存在的問題有了清晰的認識,并牢牢把握住了。他不怕得罪人?!?/p>

1998年桂林合并后,李金早成為桂林的第一任市長。在這個國家最重要的旅游城市任職期間,李獲得了第一手旅游經驗。在成為桂林市委書記后,他直接推動了桂林市“兩江四湖”二期工程的實施。

就任國家旅游局局長后,他主張從廁所開始清理國內旅游業這就是“廁所革命”。

李金早曾坦言,廁所是海外游客對我國旅游環境反應最強烈、印象最差、最無助的地方。他明確表示,廁所是旅游公共服務設施和重要基礎設施,地方政府應明確為主體。從此,“好廁所維修”成為地方政府提高旅游服務質量的重要職能。

此外,李金早還主張設立“導游專用座位”,以解決導游在旅游巴士上因座位缺失或不當而造成導游傷亡的問題。

注重細節的李金早瞄準了全國的5A景點。

2015年前,甲級景區甚至4A景區退市并不少見。國家旅游局聲稱,它一直在為所有人實施一個動態退出機制

一位不愿透露姓名的業內人士表示,“現在其他甲級景區已經得到當地政府的批準,每個5A級景區都得到國家旅游局的批準,所以5A級景區的取消不得不考慮對其聲譽的影響?!?/p>

橘子洲景區被摘牌,給湖南省旅游部門造成了沖擊。省委書記、湖南省旅游局局長陳獻春當天連夜部署整改工作,并于8月4日上午主持常務會議,研究全面推進甲級景區整改和動態監管措施。重慶神龍峽風景區也在宣布退市的第二天,即4日停業整頓。整改工作由重慶南川區委、區政府和重慶旅游投資集團有限公司聯合發起

“中國有6000多個甲級景區,只有200多個5A級景區,是所有景區的金字招牌,也是一個高度關注的地區。因為5A退市會有很大的反響和影響,旅游局也會更加謹慎?!北本┞摵洗髮W中國旅游經濟與政策研究中心主任曾韋伯在接受《泰晤士報》采訪時表示,“現在5A景區存在許多問題,反應相對強烈,這使得國家旅游局做出了痛苦的決定來處理這些問題?!?/p>

今年8月25日,又一波整改浪潮即將到來:國家旅游局發布通知,決定以5A和4A景區為重點,對全國旅游景區進行集中整改。對存在問題的景區將給予嚴肅處理,包括取消一批優秀5A和4A景區資格。

何芒認為更深層次的原因在于5A景區是否被禁與旅游局和地方當局之間的博弈有關?!皩σ粋€市政府甚至一個省政府來說,5A景區不僅帶來旅游收入,而且還是政府的招牌。禁止5A景區在其管轄范圍內,不僅導致旅游收入下降,而且損害了政府形象。參與的不僅僅是當地的旅游部門?!?/p>

”在過去,懲罰不是不可能的,而是由于各種各樣的人。過去,國家旅游局對5A級主要景區的評價大多是正面的?!痹f伯談到5A景區退市的難度。

何莽透露,當景點被警告或摘牌時,當地旅游局局長往往會被追究責任,“省旅游局將面臨危機,所以它會向當局求情”。然而,5A景區的取消觸及了當地的利益,國家旅游局通常是寬大的,最嚴厲的待遇仍然停留在“警告”的水平?!斑@也使許多5A級景區認為他們可以放心,景區的服務質量下降得更快?!焙蚊дf道。

5A景區的服務質量日益下降,這已成為當今不可避免的問題。曾韋伯分析說,近年來,5A級景區數量迅速增加,使得景區質量更加參差不齊。然而,5A景區從未退市,這使得一些景區幸運。另外游客現在可以選擇出國,比較可以揭示國內景點的許多缺點,所以國內旅游也有必要這樣做。

War Dongmei還批評了中國5A景區的混亂:“在民族旅游的初級階段,中國景區的開發和質量控制取得了巨大的成就。然而,在過去,旅游活動是在一個相對封閉的世界里進行的,與日常生活隔絕,彼此無關。一些高質量的A級景區由于其獨特的態度,無法與一些新技術和服務理念相融合,阻礙了景區的進一步開放發展。此外,一些5A級景區管理松懈,服務質量下降,游客投訴增多,退市降級問題開始浮出水面?!?/p>

突如其來的攻擊

何芒向記者透露,退市的大好機會在于國家將旅游業定位為戰略性新興產業,“這就要求旅游局有更強的話語權。國務院還要求國家旅游局

秘密訪問是這場“戰爭”的主要手段。8月3日,國家旅游局召開新聞發布會,宣布近期對5A級景區的評估。記者會上透露,自今年以來,國家旅游資源規劃和開發質量評級委員會已對部分5A級景區進行了質量評級審查。審查的重點是5A景區,游客的投訴長期集中在那里。審查基于《旅游法》國家標準及其評估規則:審查通過委托第三方專家組進行獨立的突擊訪問進行。

曾韋伯向記者透露,國家旅游局有一批專家庫進行暗訪。"如果行政部門沒有足夠的公務員,我們必須利用這些外部資源."當需要暗訪時,專家庫中的專家將按照一定的原則作為游客轉入景區,景區內不符合5A景區標準的現象將逐一記錄并上報旅游局。根據國家旅游局透露的秘密訪問的細節,每個秘密訪問小組由三個人組成,他們互相掩蓋。一些成員假裝是情人和兄弟姐妹,以躲避其他人。

今年8月3日,國家旅游局決定取消朱自洲等兩個5A級景區,并對福建武夷山等三個景區給予嚴重警告,限期整改6個月。會上還宣布了6個新5A景區,并總結為“景區廁所革命力度大,市場秩序總體良好,安全措施強,旅游扶貧效果明顯”。

湖南省旅游局副局長尚斌表示,他們之前并不知道此次退市,也沒有人透露任何信息。國家旅游局突然襲擊了他們。

何莽曾經主持過一些旅游項目的規劃。他告訴《時代周刊》記者,在秘密訪問之前,旅游局會發送一份文件,告知秘密訪問的時間?!暗@一次被標記得非常多,可能是兩三個月,超過半年?!彼f,提前通知是出于程序要求,“就像在高速公路上告訴你,你面前有一個監控攝像頭?!碑斎?,執法人員想在不通知你的情況下得到最真實的結果,但是程序應該被告知。然而,在暗訪期間,國家旅游局采取了“不打招呼、不陪同、不接待、直接到現場觀察暗訪”的做法,仍然無法阻止。

國家旅游局8月5日發布的上述通知還要求“從今年9月至12月,各省、自治區、直轄市旅游部門進行自查自糾。與國家標準《旅游景區質量等級的劃分與評定》相比,他們將重點關注景區安全、服務質量、廁所革命、公共基礎設施、解說服務、景區價格等問題,并將對該地區5A和4A景區進行全面檢查”。這似乎符合何莽的觀點。

曾韋伯說:“這次(除名),國家旅游局做得更好,就是突然宣布死亡,沒有停職的機會?!耙员阕畲笙薅鹊匕l揮威懾作用。不過,他還表示,在理想狀態下,應該向已除名景點提供上訴渠道,以更好地確保除名程序的合法性。

Local Alert

Juzizhou是長沙除岳麓山外的另一張名片。與岳麓山、岳麓書院和新民學會一起,形成長沙岳麓山風景名勝區唯一的5A級景區?!短┪钍繄蟆酚浾咴L問其官方網站,發現岳麓山風景名勝區仍標有“國家5A級風景名勝區”字樣,似乎沒有受到奧蘭治島退市的影響。在其奧蘭治島的分站中,5A標志已被悄悄地移除,只有“國家風景名勝區”的名稱保留了下來。

奧蘭治島景區管理處工作人員回復記者,景區剛剛退市一個月,“客流相關數據尚未統計”。據業內人士稱,旅行社仍將奧蘭治島列為名單

《泰晤士報》記者查閱相關報道,注意到在被摘牌或警告后,湖南省旅游局并不是唯一一個連夜開會部署整改工作的機構。山海關甚至在退市的那天召開了一個通宵會議,免去了山海關老領導景區和區旅游監管大隊的領導職務。

何莽目前是四川一個縣的副縣長,負責旅游業。他對《泰晤士報》記者表示,旅游業在環境保護和扶貧方面具有突出優勢,國家已將旅游業提升為國民經濟的支柱產業之一,地方政府越來越重視旅游業的發展。他透露,4A和5A景區是重中之重。一些5A級景區將由副市長直接負責,協調景區和地方政府的權力和責任。自上而下的電力系統在面對來自上層的壓力時會將壓力傳遞到最下層,迫使景區盡快提出整改方案。

何芒曾經寫道,政府和公眾對旅游業的態度有根本的不同,這是導致旅游業混亂的核心問題。游客經常抱怨景區的“商業化”和“服務差”,因為他們來景區是為了尋求體驗。當政府投資旅游業時,它希望振興當地經濟,并與扶貧等許多因素相結合,從而追求投資回報率?!皣衣糜尉诌@次的舉措將使地方政府關注旅游業的質量,以便在旅游體驗和旅游收入之間找到更好的平衡?!苯衲?月的一份報告中提到,山海關風景區“力爭在今年11月前再次通過國家5A級風景區驗收”。同樣,受到國家旅游局嚴厲警告的華山風景區,于2015年9月25日召開了動員大會。該集團總經理高江紅在講話中指出,“今年的‘11’黃金周是國家旅游局警告以來華山面臨的最大、最重要的評估?!?/p>

"11是一個大考驗。通過對11日的檢查,我們可能會看到一些警告在今年11日之后被撤銷,甚至不排除已除名5A景區的重新上市?!鄙鲜鲋槿耸恐赋?,但曾韋伯持保守態度:“景區已經整改良好,一些警告可能會被撤銷,但恢復退市不應該這么快?!?/p>

山海關區委書記曹玉寶在此前接受媒體采訪時說,退市是一個壞消息,也是一個機會?!吧胶jP風景區最大的傷害在于體制上的三權分立。退市讓我們下定決心要死,推進體制改革,盤活資源”。

山海關旅游發展委員會工作人員向《泰晤士報》記者透露,今年3月,山海關區旅游局完成了重組:上傳下達的行政職能和任務屬于旅游發展委員會,而第一家海關旅游發展有限公司就業務而言成立?!皣衣糜尉痔岢龅恼囊庖姂唧w報第一海關公司執行”。據了解,山海關將政府職能與企業職能分開。一方面是理順管理體制。在保留原旅游局部分職能的基礎上,旅游發展委員會增加了對旅游相關部門的綜合協調職能,并加強了對旅游業的協調和指導。另一方面,完善管理機制,使景區成為市場主體?!斑^去,行政和管理是混在一起的?,F在分居后,每個人都可以專注于自己的主要業務?!边@位工作人員說。

曾韋伯認為,原則上,政企分開是為了通過景區市場化運作做得更好,因為企業會為了提高效率而規范自己的行為:“但政企分開不一定是每個人的最佳模式。景點的高度也有爭議

在征地、拆除違章建筑、治安管理、打擊逃票、違章行為、屠殺游客等違法行為等諸多領域,一些景區和地方政府相互推諉指責,甚至相互拆臺投訴,等著看對方的笑話,已成為常態何莽透露,“對于升級后的景區,他們害怕更多的政府干預和無序行為,但他們不得不依靠政府職能部門。另一方面,政府抱怨說,它支付的兒童已經成為旅游基金和政策的強有力競爭者?!?/p>

War Dongmei指出,如果5A景區不迅速解決自身問題,它將被其他旅游模式超越?!霸诩准壘皡^體系之外,主題景區、度假區和各種非傳統創意景區都取得了同樣的產業影響力。研究表明,主題公園將在2015年超過風景名勝區,成為中國居民最廣泛接受的風景名勝區類型。景區主導的產業格局發生了明顯變化?!?/p>

"國家旅游局所有行為的最終目的是提高5A的服務質量和管理各個方面。事實上,旅游局和政府的利益是相同的?!痹f伯說。

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