關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明

2019-09-14|發布者: www.051749.live|查看: 817|來自: 大理古城

摘要: 習近平在中央委員會政治局的委托下,我現在向全體會議解釋《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的相關信息。I.提案草案的起草過程“十三五”時期是全面建設小康社會,實現黨的“兩...

習近平

在中央委員會政治局的委托下,我現在向全體會議解釋《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的相關信息。

I.提案草案的起草過程

“十三五”時期是全面建設小康社會,實現黨的“兩百年”目標的決定性階段。制定和實施“十三五”規劃建議,澄清黨和國家的戰略意圖,澄清指導思想,基本原則,目標,要求,基本概念和主要發展措施,未來五年國民發展藍圖的繪制,關系到全面建設小康社會,全面深化改革,全面依法治國,全面建設嚴謹。方式。協調推進黨的執政方式,關系到中國經濟社會的持續健康發展和社會主義現代化建設的大局。

因此,今年1月,中央政治局決定,中共十八屆五中全會應考慮“十三五”規劃,并成立文件起草小組。中央政治局常委,李克強同志,張高麗同志為副主席。起草工作。

1月28日,黨中央發出《關于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議征求意見的通知》,在一定范圍內征求黨內意見和建議。 2月10日,起草小組召開了第一次全體會議,正式啟動了提案草案的起草工作。

從各方面的反饋來看,大家一致認為,十八屆五中全會關注“十三五”規劃,提出堅持和發展中國特色社會主義,實現“兩百年”的建議。 “ “奮斗的目標和實現中華民族偉大復興的夢想具有重要意義。綜合判斷,中國在”十三五“期間的發展仍處于重要的戰略機遇期。但是,戰略機遇期的內涵發生了深刻的變化,中國的發展面臨著許多有利條件,面臨著許多風險挑戰,人們普遍希望通過制定建議來明確中國經濟和經濟的基本思路和主要目標。 “十三五”期間的社會發展,特別是以新的發展觀促進發展,提出一些具有里程碑意義的重大戰略,重大項目和重大舉措,著重解決突出問題和明顯缺陷,確保離世社會將如期建成,經濟和社會發展將持續下去即在起草過程中,文件起草小組充分考慮并認真吸收了各方面的意見和建議。

文件起草小組成立于9個多月前,進行深入的專項調查,廣泛征求各方意見,并召開會議討論和修改。根據中央政治局會議的決定,7月底,擬議的草案在黨內發表了一系列意見,包括征求黨內一些老同志的意見。它還特別聽取了民主黨中央委員會,全國工商業聯合會和非黨員的意見。與此同時,中央政治局常委會召開了三次會議,中央政治局召開了兩次會議,審議了建議草案。

根據反饋意見,不同地區的所有部門都對提案草案給予充分肯定。大家一致認為,該提案草案反映了“四個一體”戰略和“五位一體”戰略的總體布局,體現了十八大以來黨中央的決策和部署。符合中國新的正常經濟發展的內在要求,具有強烈的思想,戰略,前瞻和指導性。該提案草案提出了創新,協調,綠色,開放,共享的發展理念,在理論和實踐上有了新的突破,對解決發展問題,增強發展勢頭和種植發展優勢具有重要的指導意義。提案草案堅持以問題為導向,突出突出問題和明顯缺陷,響應人民群眾的要求和期望,提出一系列新的重大戰略和重要舉措,為促進持續健康發展發揮重要作用。經濟和社會。

在征求意見的過程中,提出了許多好的意見和建議,主要表現在以下幾個方面。首先,建議對“十三五”期間中國發展面臨的機遇和挑戰進行更加深入,前瞻性的分析和總結。其次,建議進一步突出人民生活指標,如就業,教育,社會保障,住房和醫療保健等。第三,建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇,把優勢資源集中到關鍵領域,努力在關鍵核心技術上取得突破。第四,建議進一步提高“十三五”規劃各項指標中綠色指標的重要性,保護人民群眾健康,提高環境質量應視為更具約束力的硬指標。第五,建議關注促進內陸地區特別是中西部地區的開放。第六,建議通過改善二次分配,確定精確扶貧和精確消除貧困的政策和措施,利用更多的公共資源改善社會保障制度,更加重視促進社會公平。

中央委員會已指示起草小組研究和吸收各方的意見和建議。文件起草小組對各方意見和建議進行了全面總結和逐條分析,以便盡可能地吸收。

提案草案的主要考慮因素和基本框架

起草提案草案充分考慮了“十三五”期間中國經濟社會發展的趨勢和要求。

首先,“十三五”規劃作為中國經濟發展進入新常態后的第一個五年計劃,必須適應新常態,把握新常態,引領新常態。在新常態下,中國經濟發展呈現出變速,結構優化和動力轉換三大特征。增長率應該從高速轉向中速。發展模式應從規模速度向質量效率轉變,經濟結構調整應逐步擴大。主要驅動因素可以調整庫存并優化投資。發展動力應該來自資源和低成本勞動力等因素的投入。這些變化不是按照人民的意愿轉移的,是中國經濟發展階段性特征的必然要求。要在“十三五”期間制定經濟社會發展建議,必須充分考慮這些趨勢和要求,按照適應新常態,把握新常態,領導的一般要求進行戰略規劃。新常態。

第二,面對“十三五”期間經濟社會發展的新趨勢,新矛盾,新挑戰,經濟社會發展規劃,必須樹立新的發展觀,領導發展行動。新的發展理念。古人說:“理由,問題當然是事情的原因?!卑l展理念是發展行動的先導,它是管理的大局,管理的根本,管的方向,對事物的長期管理,是發展思路,發展方向,發展焦點集中表達。發展理念是正確的,目標任務得到很好的解決,并遵循政策措施。為此,擬議的草案提出了創新,協調,綠色,開放和共享的發展概念,并將這五個發展概念作為規劃草案的主線。這五個發展概念是“十三五”乃至更長時期中國發展思路,發展方向和發展重點的集中體現。它們也是改革開放30年來中國發展經驗的集中體現,反映了我們黨對中國的發展規律。新的理解。

第三,“十三五”作為全面建設小康社會的最終方案,必須緊緊抓住全面建設小康社會的弊端,努力工作在短板上。例如,農村貧困人口的扶貧是一個缺點。我們不能全面宣布全面建設小康社會。另一方面,數千萬人的生活水平低于扶貧標準線。這影響了人民對全面建設小康社會的滿意度,影響了國際社會對中國的全面建設。對小康社會的承認。此外,社會事業發展,生態環境保護和人民生活保障也存在明顯的不足。在規劃“十三五”期間的經濟社會發展中,我們必須盡力彌補短篇小說,注重提高發展的協調與平衡。

此外,考慮到該提案的通過,應根據建議制定“十三五”規劃,兩份文件之間應有合理的分工。因此,建議內容的重點是建立發展概念,明確發展的方向,思路,關鍵任務和主要舉措,同時留出一些具體的工作安排,以更好地反映和發揮宏觀和戰略建議。性,指導。

在提案草案的起草過程中,我們注意以下原則。首先,我們必須堅持目標導向和問題導向的統一。我們不僅要全面推進全面建設小康社會的目標,還要明確時間節點必須完成的任務,推進亟待解決的問題,明確澄清解決問題的方式方法。二要堅持國內和國際視野,主動適應并積極引導新的經濟發展,以新思路,新思路,新措施,從全球經濟環節進行規劃,重視改善在全球范圍內分配資源的能力。三是堅持全面規劃,突出重點協調,全面推進經濟建設,政治建設,文化建設,社會建設,生態文明建設,對外開放,國防建設,黨建等方面的全面推進。突出弱點和滯后區域。重點抓好關鍵問題,提出可行的思路和實際措施。四是堅持戰略與運營相結合,既強調規劃的宏觀,戰略性和指導性,又突出規劃的約束性,操作性,可檢查性和易評性,實現現實與現實的結合?,F實。

在結構方面,擬議的手稿分為三個部分和八個部分。引線和第一和第二部分構成第一部分,這是一般的。第一部分論述了全面建設小康社會階段的形勢和指導思想,總結了“十二五”期間中國發展的主要成果,分析了基本特征。中國“十三五”期間的發展環境,提出“十三五”時期。中國發展的指導思想和必須遵循的原則。第二部分是“十三五”期間中國經濟社會發展的主要目標和基本概念。它提出了全面建設小康社會的新目標,提出并闡述了創新,協調,綠色,開放,共享的發展理念。

第三至第七部分構成第二部分,屬于子學科,闡述和部署創新,協調發展,綠色發展,開放發展和共同發展。第三部分是堅持創新發展,注重提高發展質量和效益,培育新的發展動力,拓展新的發展空間,深化實施創新驅動的發展戰略,大力推進農業現代化建設,建設新型工業系統,建立新的發展系統和創新。在七個方面完善宏觀調控方法。第四部分是堅持協調發展,注重形成均衡發展結構,從促進區域協調發展,促進城鄉協調發展,促進物質文明和精神文明協調發展,促進經濟建設一體化。國防建設。第五部分是堅持綠色發展,改善生態環境,促進人與自然和諧共處,加快主體功能區建設,促進低碳循環發展,全面保護和有效利用資源,增加環境治理,建設生態安全。障礙是在六個方面發展起來的。第六部分是堅持開放發展,注重實現合作共贏,完善對外開放戰略布局,形成對外開放新體制,推進“一帶一路”建設,深化大陸,港澳,大陸,臺灣的合作與發展,積極參與全球經濟。治理和對國際責任和義務的積極承諾始于六個方面。第七部分是堅持共享發展,著力提高人民福祉,增加公共服務供給,實施扶貧項目,提高教育質量,促進就業和創業,縮小收入差距,建立更公平的更加可持續的社會保障體系,促進健康的中國。建立和促進人口平衡發展的八個方面開始了。

第八部分和結論構成第三部分。第八部分是加強和改進黨的領導,為實現“十三五”規劃提供有力保障,健全黨對經濟社會發展的領導體制和機制,動員人民團結奮斗,加快黨的建設和發展。用法治和法治評價人才強國建設。促進發展,加強和創新社會治理,確?!笆濉币巹澖ㄗh的目標和任務從六個方面得到落實??偨Y講話要求全國各族人民和全國人民為奪取全面建設小康社會決定性勝利階段的偉大勝利而艱苦奮斗。

第三,需要強調的幾個問題

提案草案提出了一系列新的發展要求和重大舉措。這里,對其中幾個問題的簡要描述。

一是關于經濟保持高速增長。提案草案提出了今后五年保持經濟快速增長的目標。主要考慮的是確保到2020年,實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標,必須保持必要的增長速度。從GDP翻番看,2016-2020年經濟增長的底線在6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻番看,2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為5919元。到2020年,按照居民收入增長和經濟增長的要求,到2020年翻一番,十三五期間年均經濟增長至少達到6.5%。經濟保持中高速增長,有利于改善民生,讓人民群眾感受到全面建設小康社會的成果。隨著我國經濟發展進入新常態,產能過剩、產業結構優化升級、創新驅動發展將需要一定的時間和空間。經濟下行壓力明顯,保持高增長不難??紤]到市場的積極引導,還有一定的回旋余地,建議稿在綜合意見的基礎上,提出了保持經濟高速增長的目標。

國內外主要研究機構普遍認為,“十三五”期間中國經濟年均增長率為6%-7%??偟膩碚f,未來中國經濟有可能保持7%左右的增長率,但也有很多不確定因素。這是因為未來一段時期全球經濟和貿易增長將繼續疲弱,中國投資和消費需求的增長將放緩,新市場空間的形成將需要一個過程。在經濟結構和技術條件沒有明顯改善的情況下,對資源安全供給,環境質量和溫室氣體減排的制約將加強經濟增長空間。經濟運行還存在其他風險,如高杠桿率和經濟風險上升,這些風險限制了經濟增長。與此同時,隨著經濟總量的持續增長,增長率將相應減緩。這是一項基本法。

在“十三五”期間,中國的發展不僅要看速度,還要提高,還要提高質量。我們必須注重實現質量,效率,無水,可持續增長,并注重轉變經濟發展和優化。實現經濟結構的經濟增長,改善生態環境,提高發展的質量和效率。

二是登記人口城鎮化率加快。戶籍人口的城市化率直接反映了城市化的健康狀況。根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%。根據2013年戶籍人口城鎮化率35.9%,平均年增長率為1.3個百分點,年均轉移率需要超過1600萬?,F在,根據常住人口,中國的城市化率接近55%,城市常住人口達到7.5億。問題是,7.5億人口中有2.5億移民,他們主要是移民工人。他們仍然沒有平等的機會獲得公共服務,如教育,就業服務,社會保障,醫療保健和城鎮經濟適用房。復雜的經濟和社會問題。

擬議的草案提出,登記人口的城市化率將迅速提高。要加快實施中央政府設定的目標,解決1億農民工和城鎮其他永久性居民的問題。 1億人口主要是指進入大學并參軍進城的農村學生人口,在城市就業并已經生活了五年以上的農業轉移人口。

實現城鎮1億人口的安置具有重要意義。從供給的角度來看,在總勞動年齡人口減少的情況下,穩定勞動力供給和工資成本,培養現代產業工人具有重要意義。從需求角度看,擴大消費需求,穩定房地產市場,擴大對城市基礎設施和公共服務設施的投入具有重要意義。實現這一目標不僅有利于穩定經濟增長,也有利于促進社會公平,公正,和諧,穩定。全面小康社會的本質要求是讓更多人受益。這需要加大戶籍制度改革的實施力度,加快相關配套政策的完善,確保實現這一目標。

第三,從中國現行標準來看,農村貧困人口將擺脫貧困,貧困縣的所有縣都將被淘汰,區域貧困將得到解決。擺脫農村貧困人口的貧困是全面建設小康社會的最艱巨任務。中國目前的扶貧標準是,2010年農民的年人均純收入按固定價格計算為2300元,而目前的扶貧價格為2800元。根據該標準,2014年底全國農村貧困人口為7017萬人??紤]到價格水平等因素,按現價計算的標準逐年更新。據估計,如果按年增長率6%調整,2020年全國扶貧標準約為人均純收入4000元。未來,以扶貧標準為代表的實際生活水平大致可以達到2020年全面建設小康社會所需的基本水平,并可以繼續采用。

通過實施扶貧工程,實施精準扶貧、精準扶貧,實現7017萬農村貧困人口的扶貧目標。2011年至2014年,全國農村扶貧年人口分別為4329萬、2339萬、1650萬和1232萬。因此,通過采取有效措施,每年可完成1000萬人的減貧任務。具體來說,到2020年,通過產業扶持,實現脫貧3000萬人;通過轉移就業,實現脫貧1000萬人;通過土地易地搬遷,實現脫貧1000萬人,累計約5000萬人。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,他們都可以進入最低生活保障,實現社會保障政策脫貧。

四是實施一批國家重大科技項目,并在重大創新領域建立了多個國家級實驗室。實施創新驅動型發展戰略,必須把重點領域的科技創新放在更加突出的位置,實施一系列與國家大局和長期有關的重大科技攻關項目。術語。這不僅有利于中國打破戰略競爭領域的重點核心技術,也有利于開辟新的產業發展方向和重點領域,培育新的經濟增長點。 2014年8月,我們決定實施16項國家重大科技項目,進一步關注目標,突出重點,突破高端通用芯片,集成電路設備,寬帶移動通信等關鍵問題。高端數控機床,核電站和新藥創造。核心技術加速了一系列戰略技術和戰略產品的形成,以促進新興產業的發展。在此基礎上,以2030年為時間節點,我們將選擇一批反映國家戰略意圖的重大科技項目,力爭取得突破。從長遠的戰略需求出發,我們必須堅持做一些與眾不同的事情,并在航空發動機,量子通信,智能制造和機器人技術,深海深海探測,關鍵新材料,腦科學,健康等領域進行部署。保護等。反映該國戰略意圖的重大科技項目。部署的項目和新部署的項目應形成一個系統的級聯系統,在市場經濟條件下充分發揮新國家體系的優勢,集中力量,協調研究,為攀登戰略制高點,改善中國的發展提供支持。綜合競爭力,確保國家安全。

中國與發達國家科技經濟實力的差距主要體現在創新能力上。要提高創新能力,必須鞏固自主創新的物質技術基礎,加快國家實驗室領導的創新型平臺建設。國家實驗室已成為主要發達國家搶占技術創新制高點的重要載體。例如,Argonne,Los Alamos,Lawrence Berkeley和德國亥姆霍茲研究中心等國家實驗室都圍繞著國家使命,依靠跨學科,協作和高強度支持協作創新研究基地。目前,中國的科技創新已進入跟蹤,跟蹤,運行和領導的新階段。迫切需要以國家目標和戰略需求為指導,以國際科學技術的前沿為目標,并進行更大規模和跨學科的整合。綜合和綜合的國家實驗室優化了人力和財力資源的分配,形成了一種新的協作創新模式。主要考慮的是在一些重大創新領域建立一批國家實驗室,建設聚集國內外頂尖人才的高地,組織主要領導的合作研究,形成代表國家的技術創新。水平,國際同行認可,并有權在國際上發言。實力已成為搶占國際技術制高點的重要戰略創新力量。

五是加強整體協調,改革和完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。金融是現代經濟的核心,它影響甚至決定了經濟的健康發展?,F代金融發展具有機構類型多樣,綜合經營規模大,產品結構復雜,交易頻率高,跨境流動快,風險轉移快,影響范圍廣等特點。國際金融危機爆發后,各主要國家加大了金融監管體制改革力度。核心是提高監管標準,形成互補的監管協同效應和風險管理能力。

近年來,我國金融業發展明顯加快,形成了多元化的金融機構體系、復雜的產品結構體系、信息化的交易體系和更加開放的金融市場,特別是綜合性的經營趨勢。這對目前的單獨監管體系構成了重大挑戰。黨的十八屆三中全會提出了完善金融監管協調機制的改革任務。近期頻頻暴露的地方性風險,特別是近期資本市場的波動性,表明當前的監管框架存在著不適合我國金融業發展的制度性矛盾。這也提醒我們,必須通過改革確保金融安全,有效防范系統性風險。要堅持市場化改革方向,加快建立符合現代金融特點、監管協調有效、堅持底線的現代金融監管框架系統性風險。

國際金融危機爆發以來,各主要經濟體的金融監管體制進行了重大改革。主要辦法是協調對重要金融機構和金融控股公司的監管,特別是負責對這些金融機構的審慎管理;協調對包括重要支付在內的重要金融基礎設施的監管系統、清算所、金融資產登記托管機構等,保持金融基礎設施穩定高效;負責金融行業綜合統計,并通過收集金融行業涵蓋的數據加強和改善金融宏觀調控,維護金融穩定。這些做法值得我們研究和借鑒。

六是實施雙重控制行動對能源和水資源消耗,建設用地的總量和強度。要推進生態文明建設,解決資源緊張,環境污染嚴重,生態系統退化等問題,必須采取一些有力措施,取得有效成果。實施能源和水消耗,建設用地等雙重控制行動是一項艱難的措施。也就是說,有必要控制總量以及單位GDP能耗,耗水量和建設用地強度。這項工作做得很好,不僅可以節約能源和土地和水資源,減少源頭污染物排放,還可以推動經濟發展方式轉變,提高中國經濟發展的綠色水平。

“十一五”規劃首次將單位GDP能耗強度作為約束力指標,“十二五”規劃提出合理控制總能耗?,F在看,這既有必要又有效。根據當前資源環境面臨的嚴峻形勢,在繼續實施總能耗和消費強度雙重控制的基礎上,水資源和建設用地也應實施總量和強度的雙重控制,作為約束力指標,建立目標責任制。合理分解和實施。研究建立雙控制市場化機制,建立預算管理制度,有償使用和交易制度,多利用市場手段實現雙重控制目標。

第七,探索實施耕地輪作制度的試點方案。經過長期發展,中國耕地開發利用的力度過大,有些地方嚴重透支。土壤侵蝕,嚴重的地下水過度開采,土壤退化和非點源污染增加已成為制約農業可持續發展的突出矛盾。目前,國內糧食庫存增加較多,儲存補貼負擔較重。與此同時,國際市場上的食品價格下跌,國內外食品價格也出現了倒掛?,F階段利用國內外市場豐富的糧食供給,在一些地區實施耕地輪作,不僅有利于耕地的開墾和農業的可持續發展,而且有助于平衡糧食之間的矛盾。供求關系,穩定農民收入,減輕財政壓力。

在實施耕地輪作制度時,國家可以根據財政資源和糧食供需狀況,重點關注地下水漏斗區,重金屬污染區和生態退化區,并安排一定的面積。耕地休耕,并為休耕農提供必要的糧食或現金。補貼。開展這項試點,有必要確保國家糧食安全,不影響農民收入。焚燒不能減少耕地,不農業化,削弱農業綜合生產能力,確保糧食在緊急使用時可以生產和供應。同時,要加快推進農業發展,增加國內農產品供給。休耕耕地的情況比較復雜,有必要先探索和實施試點。

八是實施省級以下環保機構監測,監測和執法垂直管理制度。生態環境,特別是大氣,水土污染,已成為全面建設小康社會的突出口號。扭轉環境惡化,提高環境質量是廣大人民群眾的殷切期望。它們是“十三五”期間必須高度重視和有效推進的重要任務。目前以地塊為基礎的地方環境保護管理體系,使一些地方開展了輕度環境保護,干預環境監測,監督和執法,難以履行環境保護責任,并且有大量法律沒有合規,執法不嚴格,不對非法行為進行調查??傊?,目前的環境保護體系存在四個突出問題:一是難以落實地方政府及其相關部門的監督責任;二是難以解決地方保護主義對環境監測,監督和執法的干預;第三,難以適應跨區域整體解決方案跨流域環境問題的新要求,第四,難以規范和加強地方環保機構的建設。

建議草案提出的省政府環保機構監測,監督和執法的垂直管理,主要是指直轄市(州)縣監督監督機構的省級環保部門,人員和工作經費。市(州)級環保局實行省級環境管理局(局)是雙重管理制度??h級環保局不再單獨設立,而是作為市(州)級環保局的派遣機構。這是中國環境管理體制的重大改革,有利于提高環境執法的統一性,權威性和有效性。要在試點的基礎上全面推進這項改革,努力完成“十三五”期間的改革任務。

第九,關于可以生育兩個孩子的幾個孩子的全面實施。目前,中國的人口結構顯示出年輕和年幼兒童的明顯特征。適齡人口的生育意愿明顯較低,婦女的總生育率明顯低于更替水平。如今,生育的主體是80后和90年代。他們的生育觀念發生了變化,養育子女的成本也有所增加,社會保障水平也有所提高。養育子女和防止老年的社會觀念被削弱,生育和優生學已經成為社會生育的概念。主流。一方面,根據調查,由于政策的實施,一對夫婦是獨生子女,夫婦可以有兩個孩子,有超過1100萬對夫婦符合國家的政策條件。截至今年8月底,僅有169萬雙出生,占15.4%。另一方面,中國的人口正在老齡化。 2014年,60歲以上人口占總人口的比例超過15%。老年人口比例高于世界平均水平。 14歲以下人口的比例低于世界平均水平。工作年齡人口絕對下降的開始,這種趨勢仍在繼續。所有這些都給中國人口與人口安全的均衡發展帶來了新的挑戰。

充分實施兩個孩子養育兩個孩子的政策,可以通過提高生育潛力,增加勞動力供給,促進人口均衡發展,進一步減輕人口老齡化的壓力。這是促進人口在中華民族長遠發展戰略方向上均衡發展的重要舉措。經過認真計算,國家衛生和計劃生育委員會等部門認為,這項政策的實施是可行的。

同志們!本次全體會議的主要任務是討論,修改和通過“十三五”規劃提案。做好這項工作,對于指導“十三五”規劃編制,指導“十三五”期間經濟社會發展具有重要意義。每個人都應該全面把握和深刻理解草案中提出的目標,概念,任務和舉措,認真思考,深入探討,提出建設性意見和建議,使草案更加完善。最后,讓我們共同努力,共同努力,使這次全體會議開幕。

(新華社北京11月3日電)


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