關于推行行政行為監督制度的輔導講話

2019-11-04|發布者: www.051749.live|查看: 1040|來自: 明永冰川

摘要: 國家紀委副書記,國家監察局局長嚴漢軍(2010年3月26日)負責人:根據省政府實施四大效能政府制度的安排,國家政府將很快發布我國的實施辦法,國家監督局制定了我國行政行為監督制度的工作計劃。下面,我想...

國家紀委副書記,國家監察局局長嚴漢軍

(2010年3月26日)

負責人:

根據省政府實施四大效能政府制度的安排,國家政府將很快發布我國的實施辦法,國家監督局制定了我國行政行為監督制度的工作計劃。下面,我想對全國行政行為監督體系的實施情況做一些評論,供各部門參考實施:

一,實施行政行為監督制度的意義

行政行為監督制度的實施,是省委,省政府深入貫徹落實中央政府要求,堅持從源頭上預防腐敗,加強行政權力監督的重要舉措。這是全省對新形勢下電力運行特點的深刻理解和把握。法律的重要組成部分,進一步加強政府自身建設,是積極推進和推進黨的作風,廉政建設和反腐敗斗爭。它將在建立一個文明,務實,高效,透明和誠實的政府中發揮積極作用。

行政行為監督制度的實施有兩個主要目的:一是從關鍵領域,重點部門,重點崗位和重點環節出發,推進建立無辜的風險防控機制,調查廉政建設的風險。完善內部控制機制,構建系統防線,形成積極采取預防措施為核心,加強管理作為科學防控手段。二是加強監督,突出監督重點,推進邊境監管,加強對領導干部特別是領導干部的權力監督,加強對制度實施的監督,強化關鍵人員,重點崗位,關鍵環節,和重要的功能。全面,全面監督重大事項,增強監督的權威性和有效性。

二,指導思想,基本原則和實施范圍

(1)指導思想。堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導,深入貫徹落實科學發展觀,采取有效措施,按照“依法治國,綜合治理,懲罰”的原則加強行政行為。 “預防,預防”黨的監督確保權力公開透明,運作規范,誠信廉潔,行政行為規范,權力用于人民,感情為人民,促進了人民的利益。進一步推進各級行政機關提高行政效率,優化發展。環境將加速西雙版納繁榮的民主,文明與和諧的建設。

(2)基本原則。我們必須堅持依法行政,突出重點,實事求是,公開透明的原則。

(3)實施范圍。國家部門直接;縣市。

三,實施的基本方法和主要內容

按照省政府的統一部署和要求,行政行為監督制度的實施必須有計劃,有步驟地進行。具體方法和步驟如下:

(1)做好學習和教育。各市,縣,區,各部門要認真抓好學習教育活動,多種形式,組織廣大干部認真學習胡錦濤總書記在十七屆五中全會上的重要講話中央紀律檢查委員會和國務院總理溫家寶在國務院清潔政府工作會議上的講話。重要的講話,學會理解我的狀態《實施辦法》和《工作方案》。通過學習,達到提高認識,統一思想,定義任務,掌握方法的目的,必須徹底了解和把握精神的本質,貫穿整個實施過程中的學習和教育工作,準確把握行政行為監督制度的具體事項。組織實施的方式方法,有效增強系統實施的主動性和意識。

(2)嚴格組織實施。州級所有部門必須嚴格執行州政府頒發的《實施辦法》和《工作方案》,以確保有序進展。

一是認真落實關鍵崗位和重點環節的行政行為監督。

省委常委,省紀委書記李漢白在省紀委八屆五中全會工作報告中明確指出:認真組織實施監督和管理關鍵崗位和關鍵環節的運作,加大預防力度。

如何理解關鍵位置和關鍵環節?構成關鍵崗位和關鍵環節的主要因素是:行政權力行政過程中是否容易出現不潔行為,是否易于行政行為,是否容易滋生腐敗或違反法律法規,是否容易受到國家,集體和群眾利益受到嚴重破壞的行為的地位和聯系。通常應將滿足此要素的工作確定為關鍵職位,例如關注人員,財務和財產管理的職位,執行行政審批職能的職位,參與重要公共資源交易的職位等。符合這一要素的業務環節一般應被確定為關鍵環節,如:行政審批權運作的工作環節,重要公共資源交易的工作環節等。

關于關鍵職位和關鍵環節的監督和管理的實施,已在即將出版的《行政行為監督制度實施辦法》第4條中明確規定。

(六)各級行政機關確定的其他關鍵崗位和關鍵環節。

關鍵崗位和關鍵環節實施行政監督的具體促進措施:

(1)國家各級行政機關以人,財,物資管理為重點,重點關注行政審批權的運作,認真查處,分析和確定三個以上關鍵崗位和每個部門的關鍵鏈接。并填寫登記表。

(2)宣傳本單位范圍內的關鍵崗位和關鍵環節,征求意見。

(三)及時向同級行政監察機關報送,報紙,雜志等媒體宣傳,接受社會監督。

為了查找,分析和識別關鍵位置和關鍵環節,并實施監督管理,省監察辦公室制作了三種模擬表(附)供您參考。應該強調的是,表中涉及的所有內容和單位名稱都是假設的,不適用于任何部門或個人。

上述三項任務應于2010年4月10日前完成。此后,在每年4月1日之前,國家有關部門在總結前一年度行政管理的基礎上,直接總結了今年行政行為監管的重點任務和關鍵環節。行為監督工作,結合今年的工作重點,提出監督措施,及時向社會公開。并報國家監察局備案。

確定關鍵位置和關鍵鏈接后,應按照《云南省行政機關行政行為監督制度實施辦法》第7條第(2),(3)和(4)款的規定執行。

二是進一步規范重要公共資源的交易行為。

1.什么是重要的公共資源。

重要的公共資源主要是指:國有土地,礦產資源,政府投資和建設項目,政府采購商品。

重要的公共資源交易主要是指:項目建設招標,土地使用權轉讓招標,采礦權交易,政府采購,國有企業產權交易。

2.促進促進重要公共資源交易行為的措施。

(1)國家有關部門應認真梳理現有的公共資源交易制度;認真分析并找出現有系統實施中存在的問題,并提出有針對性地改進系統的措施(完成時限:4月)。

(2)認真總結和評價重要公共資源交易平臺建設的主要實踐和有益經驗,不斷完善和完善(完成時限:5月)。

(3)按照高效,清潔(完工時限:6月)的要求,進一步規范重要的公共資源交易系統。

(四)按照開拓創新、求真務實的要求,進一步完善重要公共資源交易平臺建設措施(完成時限:7月)。

省紀委書記李漢白在省紀委八屆五次全會上提出,“完善建設工程招投標、物資采購、招標投標工作,切實做好工程建設項目的招標投標工作”。NG、拍賣掛牌出讓土地使用權和探礦權,加大對行賄行為的查處力度。對有行賄記錄的單位和個人,在市場準入、經營資格、貸款審批、投標資格等方面嚴格限制。各有關部門要認真落實和規范重要公共資源交易工作。

一是國家發改委、國家建設局、國家國土資源局、國家財政局、國家招標采購中心、國家水利局等有關部門要認真梳理本次招標采購工作。(四)國家建設用地使用權招標。礦業權交易、政府采購、國有企業產權交易的主要做法和突出問題,2010年7月1日前,按照有關規定的要求,進一步規范重要公共資源的交易行為。URCES市場。

二是市、縣、區要建立健全工程建設招標、政府采購、土地使用權出讓招標、礦業權交易等政府服務中心,實現重要公共資源交易的分離受理。交易和處理的分離。監管與服務分離,重要公共資源交易及時向社會公開。2010年10月底前,符合條件的市縣要進一步規范工程建設招標、政府采購、國有企業產權交易、土地使用權出讓招標、土地使用權出讓、土地使用權出讓等市場建設平臺和政府服務中心。礦業權交易。

關于重要公共資源交易的日常監督檢查,按照《云南省行政機關行政行為監督制度實施辦法》第12條的規定,各行業主管部門負責公共資源交易的日常監督檢查。重要公共資源交易行業主管部門應當向國家政府報告監督檢查情況,主要包括相關制度是否健全,交易場所是否健全,交易行為是否規范有序,抄送到行政管理部門。監督和審計機構備案。在規范和完善重要公共資源交易系統和交易平臺的同時,重要公共資源交易行業主管部門必須積極探索通過電子監控系統等方式監督公共資源交易的有效途徑。

三是積極推進電子審批和電子監控系統的建設。

在促進電子審批方面,省政府和監管部門要求有資格的縣在今年7月1日前建立和完善政務中心。 2010年7月1日前,各級工業和信息部門負責政府網絡的建設。云南省電子政務對外網絡實現省,州(市),縣(市,區)行政機關的互聯互通。并在省級和部分州(市)開展網絡化辦公室試點,逐步實現在線行政審批項目。處理。同時,完善和完善各級政府服務中心,推進政府服務中心信息化,整合網絡,電話和政府服務中心,推進窗口加工一站式服務。

在推進電子監控系統建設方面,2010年底前,國家(市)人民政府及其縣(市,區)政府服務中心將全面完成電子政務監控系統; 2011年7月1日前,行政審批更多,經濟發達??h(市,區)建立健全政府服務中心電子政務監測系統,實現政府部門行政審批的在線監督和動態監督。 2010年7月1日前,具有進入政府服務中心條件的行政審批項目將全面納入各級政府服務中心,并通過視頻監控,網絡監控等方式實施電子監控預警。統計監測。各種行政行為未能履行或不正當履行職責,違反法律法規。

按照省政府和省監管部門的要求,推進電子審批和電子監控系統建設,主要有三個內容和時間要求:

一是按照行政能力建設體系實施的有關要求,2010年7月1日前,國家(市)和縣(市,區)實行行政審批項目的集中管理。進入政府服務中心的條件。二,2010年底前,國家(市)人民政府和地方縣(區)行政服務中心全面建立了電子監控系統,實現電子審批與電子監控的有效銜接,并采用視頻監控,網絡監控和統計監測。通過電子預警和電子糾錯,實現對關鍵崗位的有效監督和行政審批的關鍵環節。三,2011年6月底前,行政審批和經濟發展較多的縣(市,區)應建立健全政府服務中心電子監管系統,實現政府部門行政審批的網上監督和動態監管。同一級別。

為確保電子監控系統建設的順利進行,省政府要求省工業和信息化委員會組織實施,每六個月向省政府報告工作進度??h,市,市政府辦公室,工業和信息管理部門以及網絡管理中心需要負責平臺建設和業務指導。各級行政監察機關負責監督檢查,并會同工業和信息化主管部門,督促各級,各部門電子監管系統建設有序推進。

四要加強監督檢查措施

行政行為監督制度的實施具有內容豐富,實施廣泛,推廣有效,任務艱巨的特點。各級行政機關要加強監督檢查,作為推動行政行為監督制度順利實施的重要手段。行政監察機關要充分發揮職能,加強監督檢查,確保工作的有效性。

(1)嚴格的自我檢查和自我糾正。國家各級行政機關必須嚴格按照實際情況進行自查和自我糾正活動。在自省中,我們必須做到“四看”:大多數公務員是否受過普遍教育,是否增強了依法行政的意識,是否提高了接受監督的意識;二,是否確定了工作中的關鍵崗位和關鍵環節,是否采取“一崗兩重”等有效措施,加強和改進工作;三是了解各類重要的公共資源管理和交易系統是否完善,是否及時建立重要的公共資源交易場所和政府服務中心;四是了解電子政務監管體系建設是否得到有效推進,行政審批項目是否得到有效監督。

(2)做好整改和實施。國家各級行政機關應當根據自查和自糾的問題,及時制定整改計劃,明確整改的重點,落實整改的責任。立即糾正立即糾正的問題,針對暫時無法解決的問題制定有效的整改措施,明確整改的時限,責任單位和責任人。各級行政機關應當及時告知公眾整改情況。

(三)嚴肅問責。國家各級行政機關要堅持把實施行政行為監督制度納入黨風廉政工作作風,共同部署、共同檢查、共同評價。各級行政監察機關(部門)要把問責作為落實行政行為監督制度的重要舉措。行政機關通過明確調查、專項檢查或者重點抽查,對重點崗位和關鍵環節的行政行為進行全年監督。規范重要公共資源交易行為,推進電子政務和電子政務監督建設等,開展檢查,總結經驗,完善措施,及時向社會通報監督檢查情況。通過監督檢查,及時發現問題,對搞形式主義、不積極推進行政行為監督制度的,要堅決糾正;工作進展緩慢、效果不明顯的,要督促他們采取措施,及時推進;對不采取措施,不落實工作期限,造成不良影響和后果的責任人,必須追究責任,直至受到紀律處分。

第五,加強組織領導。

(一)完善領導機制。各縣市要成立行政行為監督制度實施領導小組,分管領導和行政監察、審計等有關部門負責同志參加。各部門必須明確對領導和具體工作人員的責任,負責組織協調縣市行政行為監督制度的實施。

(二)明確監管部門。市、縣監察局負責對行政行為制度執行情況的監督檢查。市縣派出監察支隊負責聯系部門的監督檢查。

(3)有必要按時報告情況。一,行政行為監督制度的實施是在雙月報告制度下實施的:月底前,各級行政機關必須提交行政行為監督制度的推進(包括自查和自我糾正)。整改和實施等)到同級政府。監督機關和監督機構負責監督。二,認真做好半年度和年度工作總結:每年6月和11月,各級行政機關應當提交行政行為監督制度的實施(包括自查和自我糾正) ,整改和實施等)到同一水平。行政監督機關和行政主管部門。三,各級行政監察機關應當及時總結本地區各級行政機關提交的雙月報,半年度和年度工作總結,并報告同級以上人民政府。級別行政監察機關在次月5日之前。同時,有必要采取多種形式,積極宣傳和報告區域和部門的良好做法和經驗。

六,有些要注意的事項

(1)防止形式主義; (2)防止效率低下; (3)防止任何人不負責任。各部門必須明確責任領導有具體人員專門掌握; (4)防止不記錄。做好行政行為監督體系的實施跟蹤管理和文件管理。首先,注意收集和總結有效性政府四個系統的文件和領導演講等學習資料。其次,在實施過程中,要注意收集,整理相關系統和檔案資料,發揮應有的作用。

如果上述咨詢有問題,請批評和糾正。

表2(模擬表)

云南省行政主管部門重點崗位和重點環節行政行為監督登記表

單位:×××商務局(蓋章)完工日期:2010年3月11日

關鍵鏈接

風險的主要表現

監督和預防措施

負責

領導

登記科

頒發許可證

1.服務不規范;

2.處理“個人照片”和“關系照片”;

3.在許可證的年度檢查中,使用電源吃,拿,卡,和;

4.違反批準程序;

5,未公布審批項目的目錄,條件,數量和收費標準。

1.加強對崗位人員的監督;

2.打開目錄批準公眾,實施在線審批和集中審批;

3.推廣使用“商業和政府業務整合”軟件來規范注冊過程;

4.嚴格執行公告制度,首次查詢制度,限時制度和行政問責制度。

×××

年檢證書

公平

交易科

起訴案件

1.違反案件處理程序,隱瞞或不報告和披露信息;

2.使用權力干擾案件處理,責備輕罪,責備和懲罰,處理人案。

3.系統不完善,注冊不規范;

4.任意處置罰款和材料,并在沒有登記或儲存的情況下扣押材料。

1,加強對崗位人員教育的監督,嚴格執行《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》等規章制度,規范辦理程序;

2.定期檢查未經許可的運營商的管理;

3.定期檢查案件記錄;

4.調查部門與托管和物資儲存部門之間的分離,以及建立罰款和無重大登記賬戶。

×××

懲罰和材料管理

財務科

金融

管理

1.不要根據黨組的決定進行預先計算;

2.不得根據財務管理規定和程序實行固定職位和賬戶分離;

3,資金核查不按照有關規定辦理,資金應當隨意核銷。

1.科學地制定預先確定的計算,嚴格執行工作規則,如采購材料,消除飲食,接受禮物,接受賄賂和接受回扣;

2.實施財務管理規定,將會計人員與審批人員,經理和收銀員分開,并分開賬目; 3.嚴格遵守基金報銷批準的規定。

×××

資金注銷

備注:此表格應復制到同級別的行政監督機關備案。由云南省監察辦公室制作

表3(模擬表)

云南省行政主管部門行政行為監督承諾表

單位:×××工商局財務部竣工日期:2010年3月11日

作業

責任

1.組織制定和實施各種財務工作計劃,并參與制定組織的財務工作計劃和計劃。

2.負責財務管理規定的實施和各種收入的收集。

3.負責材料采購,賬單管理,設備提供和管理。

4.完成領導分配的臨時工作。

保險

測量

應用

1.科學準備機構預先確定并實施賬目。

2.實施財務管理規定,將會計人員與審批人員,經理和收銀員分開,確保賬戶分離。

3.嚴格執行材料采購和設備提供,公開購買和裝備工作程序等工作規定,消除吃飯,接受禮品,接受賄賂和接受回扣。

4,嚴格遵守固定資產管理和資金現金管理規定,及時登記辦公用品,防止公款被私下儲存和挪用。

5.嚴格遵守基金報銷審批的規定,防止發票和個人收益的報銷。

連接

的約束

調速器

1.認真研究相關的財務規定,提高預防意識。

2.嚴格遵守金融經紀和財務管理規定。

3,確保此房間不發生上述行為;如果有任何意愿接受組織治療。

4.歡迎各界人士匯報,電話:×××××××(本機構紀檢監察部門報告)。

由云南省監察辦公室制作

表4(模擬表)

云南省行政管理部門個人行政行為監督承諾表

完成日期:2010年3月11日

名稱

張三

性取向

雄性

出生

年月

1980年5月

國籍

培養

本科學位

參與者

工作時間

2002年7月

單位和職位

×××工商局財務處處長

工人

作業

責任

1.負責組織制定和實施各項財務工作計劃,參與制定財務工作計劃和組織的各項規章制度,并監督實施;

2.負責財務管理規定的實施和各種收入的收集;

3.負責機構采購,賬單管理和設備提供;

4.完成領導分配的臨時工作。

保險

測量

應用

1.科學地準備預先確定的計算并實施賬戶披露;

2.認真執行材料采購和設備提供等工作規定;

3.認真遵守公共物品和公共資金的規定,避免公共資金和挪用公款;

4.真正注銷并報告所有發票;消除使用工作,接受或要求基層財產的現象;

5,堅持公平公正,防止使用權力為房間尋求小團體和個人利益。

連接

的約束

調速器

1,加強業務學習,掌握國家財務法規和部門財務管理制度,嚴格遵守財務規定;

2,自覺接受監督,是否愿意接受組織;

歡迎各界人士通過電話舉報:* x * x * x(本機關紀檢監察部門的舉報電話)。

簽名:張三

云南省監察辦公室制作


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