中央不給補貼 國家公園試點方案將在年底批復

2020-04-11|發布者: www.051749.live|查看: 1579|來自: 虎跳峽

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您目前所在位置:旅游信息與旅游要聞中央政府將在年底批準國家公園非補貼試點計劃

中央政府將在年底批準國家公園非補貼試點計劃

發布時間:2015-08-28來源:第一旅游網,第0次訪問864

核心信息:

“國家公園不僅是森林和河流的源頭,也是生命的源泉?!泵绹鴩夜珗@之父約翰穆爾說。2015年夏天,這個源頭開始在中國匯聚成一條河,中國國家公園的推廣工作正在各地進行。

本文關鍵詞:

國家發展和改革委員會社會發展部工作人員魯元告訴《望東方周刊》,“國家發展和改革委員會將于2015年底前批準各省國家公園試點項目”

記者羅曉韻

“國家公園不僅是森林和河流的源頭,也是生命的源泉?!泵绹鴩夜珗@之父約翰穆爾說。2015年夏天,這個源頭開始在中國匯聚成一條河,中國國家公園的推廣工作正在各地進行。

國家公園不僅是森林和河流的源頭,也是生命的源泉?!泵绹鴩夜珗@之父約翰穆爾說。2015年夏天,這個源頭開始在中國匯聚成一條河,中國國家公園的推廣工作正在各地進行。

8月5日,黑龍江。據當地媒體報道,伊春國家公園系統試點工作已經啟動,伊春國家公園系統試點工作領導小組已經成立。

試點省市沒有四川、海南等省市。

2014年12月,本報發布的獨家《尋找中國國家公園》報道透露,“國家公園體系建設的構想和計劃由中國國家發展和改革委員會社會發展司牽頭,預計將于2015年啟動國家公園試點?!?/p>

六個月后,國家公園試點開始“如承諾的那樣”。

2015年6月9日,《人民日報》報道,“記者從國家發改委了解到,中國已選擇北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9個省市進行國家公園體系試點?!?/p>

記者了解到,在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》號文件正式提出建立國家公園體系后,國務院于2013年底正式批準了《建立國家公園體制試點方案》(以下簡稱《方案》)。該計劃于2015年1月分發給所有省市。在《方案》年,九個試點省市將各選擇一個地區進行試點,試點將持續3年,將于2017年底結束。

國家發展和改革委員會社會發展部工作人員魯元告訴《望東方周刊》,“國家發展和改革委員會將在2015年底前批準國家公園在所有省份的試點項目?!?/p>

據報道,試點省份在選擇具體試點地區時,有如下一些要求:該地區應具有代表性,并符合保護對象的保護要求;典型的、可復制的和可復制的以及具有突出保護問題的區域應被選為關鍵目標。要有可操作性,也就是說,地方政府要有積極性;面積相對集中,界限明確,土地類型適宜有效保護和合理利用資源,國有土地和林地面積應達到一定比例。

國務院發展研究中心研究員楊栗此前接受媒體采訪時表示,遺憾的是試點中只選擇了9個試點省市,避開了資源價值高、保護問題多的四川、海南和廣東。

在這個試點項目中,中央政府沒有補貼。

啟動“九省試點工程”,這是自2013年底中央政府正式提出建立國家公園體系以來邁出的一大步。

有趣的是,國家財政沒有為這個試點項目提供專項資金補貼?!爸醒胝粫o這個試點項目一分錢,地方政府只能讓八仙過海。許多省份有很高的自我意識,并且有很多方法,每個省份有不同的模式。但是,可以肯定的是,中央政府今后一定會發放專項資金支持國家公園的建設?!碧K陽告訴《望東方周刊》。

據記者了解,該試點項目的申請采取了自愿模式。

《人民日報》在報告中披露

蘇揚表示,在中央政府沒有專項資金的情況下,省級地方政府牽頭的改革應該一步到位,以體現全民的公共福利。地方政府不僅不知情,而且無能為力?!斑@是一些試點省份在試點文件發布后不熱衷于參與的直接原因。一些重要的遺址(如湖南張家界)甚至不愿意被列為試點?!?/p>

偏離當地理解

在楊栗看來,國家公園試點不能直接給中國帶來幾個成形的國家公園。國家公園試點并不等同于國家公園。兩者在區域劃分和職能責任上有所不同。前者只是一種嘗試。

例如,“九省試點”允許在不同地區進行不同形式和模式的國家公園試點,未來的國家公園應該有統一的國家標準。各地區在資金機制、管理機制、運行機制和監督機制等方面應嚴格遵守本標準。

這意味著目前正在試點的地區不一定被劃分為國家公園。對于當地來說,進入“九省試點”并沒有“國家公園保險”。

然而,即使在上述情況下,各省仍然熱衷于國家公園的試點建設,這與它帶來的經濟效益有關。

”在中國,對于國家公園的嘗試,許多地方的動機不是100%保護生態、環境和生物多樣性。它的初衷可能更多的是為了促進旅游業的發展,以“國家公園”這個響亮的品牌使風景名勝區出名?!迸:陚フf道。

2015年6月,貴陽國際生態文明論壇在2015年年會上舉辦了國家公園子論壇。國家林業局動植物保護和自然保護區管理處處長張希武在講話中說,國家公園體系的建立必須走正確的方向。如果旅游業發展是主要目的,它將嚴重偏離中心決策精神,對自然生態系統和野生動物造成干擾和破壞?!闭绫柹饡罱岢龅?,在中國目前的條件下,把國家公園建設成旅游開發區將是一場災難?!?/p>

正如本報在2014年12月發布的《關于中國國家公園體制建設合作的框架協議》報告中所說,在早期競爭中占據優勢的國家公園確實從這個金招牌中獲得了可觀的經濟利益。

例如,2006年8月1日云南殼核國家公園試運行后,2007年收入為1.05億元。在此之前,整合到普塔喬國家公園的碧塔海和蜀都湖兩個景點的總收入只有數千萬元。

到2012年底,云南已經建立了8個國家公園。據統計,2008年至2012年,云南國家公園游客總數達到1644.9萬人,門票等直接旅游收入達到16.85億元。

2008年在黑龍江湯旺河國家公園獲批時,當年門票收入達到180萬元,是上年的三倍。2009年,公園所在地黑龍江省伊春市湯旺河區負責人劉學進估計,當年湯旺河區的旅游收入可達6000萬元。

國家發展和改革委員會社會發展司副司長彭付偉指出,在國家公園體系建設中,有些地方對中央政府的戰略意圖有一些偏差。他們只關注國家公園的金色招牌。他們仍然希望通過品牌競爭和廣告來達到創收的目的,而忽視制度和機制的創新。

“這個問題不僅在一些試點省市存在,而且一些沒有被納入試點的地方也在陸續開展活動,沒有把握中央政府建立國家公園體系的真正意圖。彭付偉在最近結束的貴陽國際生態論壇上說。

十三部委建立協調機制

彭付偉在講話中還透露了相關改革的階段性成果。

其中,就目前建立國家公園體系的進展而言,他從三個方面談到了NDRC取得的成就:研究并提出了建立國家公園體系的試點方案

彭付偉指出,國家公園是一種受保護的土地制度。目前,關于未來保護區制度的分類,部門和學術界仍存在一些爭議。

如果有任何建議將所有保護區整合成一個國家公園;也有人認為中國的風景名勝區是國家公園,可以直接更名。然而,有些人認為保護區應該作為建立國家公園的主體。

啟動四個具體項目

目前,國家公園試點建設仍處于體制改革的初級階段。

據本報記者報道,在鮑爾森基金會與NDRC簽署的國家公園體系建設合作框架協議中,基金會將協助NDRC開展一些與頂層設計相關的研究項目,支持部分省市的試點工作,并在未來三年開展培訓和能力建設活動。牛宏偉說:“合作的第一年將啟動四個具體項目,兩個在表面上,兩個在現場?!?。

其中一個項目是國際案例研究。國家發展和改革委員會和保爾森基金會聯合選擇了世界上七個具有代表性的國家作為案例研究樣本,即美國、巴西、德國、南非、新西蘭、日本和泰國。

自從1872年黃石國家公園建立以來,世界上100多個國家紛紛效仿,建立了自己的國家公園系統。國際案例研究有助于回答中國在試驗階段需要解決的一些主要問題。

另一個宏觀項目是制定和發布國家公園系統建設的技術指南。因為在系統建設過程中,有很多技術細節需要統一規范,非常有必要發布相對完善的技術指南,具體指導九個試點省市開展國家公園系統建設。

這兩個地點的項目都位于福建省武夷山,一個側重于體制機制和政策研究,另一個側重于技術和空間規劃研究。

武夷山地區有5種不同類型的自然保護區:跨越江西和福建的國家級自然保護區;國家風景名勝區;國家森林公園;國家文物保護單位和世界自然文化遺產。這是許多自然保護區重疊區域的典型案例。將其作為試點和全面研究,對指導我國國家公園體系建設具有重要的參考意義。

然而,從執法的角度來看,中國的保護區系統龐大而復雜,由10多個不同的政府部門管理。因此,如何從空間布局、功能分區、管理體制和政策等方面處理好原保護區與新國家公園的關系是一個棘手的問題。試點階段需要科學和系統的調查和研究。

楊栗認為中國國家公園建設的難點在于土地和人。美國國家公園95%的土地直接屬于國家公園管理局,而武夷山風景區64平方公里內,只有500畝土地屬于行政委員會,土地權不屬于政府

武夷山地區的土地所有權也很復雜,60%的土地屬于集體林地。如何處理資源所有權和各方利益平衡之間的關系將是這一試點成功的關鍵。

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