廢止《導游人員管理實施辦法》的背后

2020-05-06|發布者: www.051749.live|查看: 969|來自: 香格里拉大峽谷

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您目前所處位置:《導游人員管理實施辦法》旅游新聞廢止背后

《導游人員管理實施辦法》背后

發布時間:2016-10-09來源:第一旅游網和0后訪問2236

核心信息:

今年年初,全國旅游大會提出進一步深化導游制度改革。取消導游資格證書3年有效期,對導游進行年檢等規定,建立法治和市場化的導游管理制度。

本文關鍵詞:

9月27日,國家旅游局局長李金早簽署國家旅游局第40號令,宣布《關于廢止導游人員管理實施辦法的決定》(以下簡稱《決定》)?!稕Q定》于2016年9月7日經國家旅游局第11次局長辦公會議審議通過,自發布之日起施行?!稕Q定》指出:“根據《國務院辦公廳關于做好行政法規部門規章和文件清理工作有關事項的通知》(國辦函[2016年第12號)的要求,國家旅游局決定廢止2001年12月27日國家旅游局第15號令頒布、2005年6月3日國家旅游局第21號令修訂的《導游人員管理實施辦法》?!?/p>

中國旅游新聞記者采訪了相關人士,詢問為什么要取消《導游人員管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》),以及如何調整導游管理以適應新形勢的要求。

簡化管理,下放權力,優化公共服務

根據《國務院辦公廳關于做好行政法規部門規章和文件清理工作有關事項的通知》(國辦函(2016)12號)的相關要求,國家旅游局按照“邊清理邊產出、對外開放”的原則,積極開展相關清理工作。

據了解,目前國家旅游局已經進行了三批文件清理工作。一是2月29日,清理了一批規范性文件,并向社會發布了國家旅游局2016年第8號公告。二是改革開放以來的一系列政策文件于5月31日被廢止,國家旅游局2016年第18號公告向社會公布。三是8月份取消了22份國家旅游局政策文件,全面清理了改革開放以來的政策文件,并向社會發布了國家旅游局2016年第26號公告。

國家旅游局的有關官員說,黨中央、國務院為深化改革、精簡行政、下放權力、行政管理相結合、優化服務做了許多安排?!秶鴦赵恨k公廳關于做好行政法規部門規章和文件清理工作有關事項的通知》明確要求清理影響精簡行政和下放權力的相關文件,從而為大眾創業和創新創造條件。取消《辦法》和導游年檢制度,是黨中央、國務院有關要求的具體落實,有利于減輕導游和旅行社的負擔,促進導游的高效就業。

依法治旅激發市場活力

國家旅游局廢止《辦法》,體現了依法治旅的行政精神。隨著時代的變化、行業的發展以及《旅游法》的頒布實施,《辦法》中的一些規定已經不符合實際。江蘇高級導游夏軍在接受記者采訪時說。

CYTS質量監督與合規部主任李光表示,《辦法》于2001年發布已有十多年,屬于法律層級的部門規則。然而,隨著2009年和2013年《旅游法》的頒布和實施,上層法律發生了變化,《旅行社條例》的修訂或廢止順應了旅游法律環境的發展和變化。

據了解,《旅游法》頒布實施后,《辦法》規定的導游評分管理中的作弊、強迫游客消費、擅自終止導游活動等大多數違法行為都有明確的法律責任和更嚴厲的處罰。一些不包括在解釋中的行為,如吸煙、吃飯、解釋質量差或沒有解釋,由于取證困難、推斷少,基本上沒有起到規范和警示的作用。

記者注意到《辦法》指出

夏軍說,廢除舊的方法并不意味著旅游當局會擾亂和縱容導游的管理。一定會有新的管理和服務方法來幫助導游隊伍建設走向更成熟的發展階段。在當前形勢下,隨著旅游市場的快速增長,導游管理面臨著更多的挑戰。導游管理要形象化、量化,加強對旅游產業鏈各環節的控制,促進相關管理工作的升華和細化。

記者了解到正在研究和制定一種新的導游管理方法。與此同時,為了防止《決定》被廢止可能導致的監管缺口,國家旅游局監管部門已經開始設計開發一個全國導游公共服務監管平臺,整合導游基本信息、專業信息、旅游評價以及旅行社和旅游部門的獎懲評價信息。新的旅游評價體系和誠信管理機制的建立,將從以往的“一年一審”轉變為實時動態監管,僅依靠行政執法人員當場扣分,轉向旅游評價、導游信用、用人單位考核、行政獎懲等綜合評分管理規則。

鄧德志說導游管理體制的改革見證了導游體制的變化。一個好的制度可以釋放生產力,促進生產力適應生產關系,將改革成本降低到最低水平,實現效益最大化。因此,系統設計是基礎,系統實現是關鍵。目前,導游制度存在供給不平衡和時間滯后的問題。涉及導游管理的《旅游法》對具體的監督和實施仍然是非常宏觀的。國家、省、市三級導游行業的管理和組織體系不完善,導游服務機構的定位、功能和運作仍不明確,自由實踐體系的設計仍處于起步階段。這些都是在深化導游管理體制改革過程中亟待加強的地方。

"就導游管理而言,加強活動期間和活動后的監督符合當前的總體發展趨勢。"李光說。

國家旅游局監管部門相關負責人表示,在即將開展的導游自由執業試點工作和導游信用綜合評價體系建設中,導游行為和服務質量將受到游客、社會和部門的共同監管,逐步建立科學、智能、規范、法治的監管機制和體系。

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